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　　今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，方案提出组建中央社会工作部，剑指基层社会工作治理缺位、错位等乱象，旨在加强党对基层社会治理的集中领导。“事在四方，要在中央”，伴随着中央社会工作部成立，社会工作将迎来新一轮发展热潮和聚能机遇，同时也将为未来社会工作服务格局构建、资源供给体系与人才队伍建设等工作提供指引，为扎根中国特色的社会工作实践提供多重保障。

　　中央社工部成立对党建统领社会工作高质量发展的价值理性

　　在宏观层面，构建“一核统领，全域统筹协调”治理格局。从国家治理角度而言，党建统领社会工作可统筹协调资源分配，化零为整凝聚社会工作服务合力。当前，急速城市化与人口老龄化难免产生诸多社会矛盾，基于此背景，为避免矛盾迭代引发纠纷冲突，全国各地社会工作机构规模不断扩大。一方面，机构数量的增长为赋能基层社会工作高质量发展创设空间。伴随着“支部建在社工机构”上的治理模式在基层社会全面铺开，社会工作服务范围与领域在党委的带领下不断延伸；另一方面，现阶段机构发展水平参差也为统筹协调社会工作增加管理负担。在中央社会工作部成立的背景下，全国性社会工作领导体制得以建立。中央层面统筹协调财政资源、统一制定社会工作政策等体制机制初步成型，加之党建统领这一“红色引擎”政治优势、组织优势和专业优势的协同发挥，将内生消解社会工作管理与服务体制的复杂性。破碎化、无序化和零散化的社会工作服务生态有望得到质的改善。另言之，新时代下社会工作部与党委组织部二元张力调适是提升社会工作辐射价值的重要一环，随着党政关系共同发力，以服务促进社会工作治理功能将更加凸显，“一核统领，全域统筹协调”的治理格局可为中央社会工作部提供多元经验镜鉴。

　　在中观层面，形塑“三向协同，经验联动互补”资源体系。从社会工作资源供给而言，中央社会工作部的成立能进一步统筹地方机构服务水平和效能。以往各地社会工作机构之间互联、互补、互动的体制机制仍未健全，仅仅依靠行业自身难以自发形成交流之势。在中央社会工作部成立及党建统领双重背景下，社会工作资源横向、纵向和垂向动态性资源供给体系逐渐成型。第一，横向上（地方→地方）社会资源统筹整合能力增强。地方社工委内部资源统筹协调能力强，譬如拥有先进经验的广东省在资源调配和建设规划上可给予其他省份做示范借鉴，并在党委统筹引导下破除以往省份间无形“行政壁垒”和有形“职能缺位”掣肘局面。第二，垂向上（地方→中央）为走好新一轮机构改革的“第一方阵”，中央社工部走访国家信访局、地方社工委和基层社会组织等机构广泛开展调研，随着中央社会工作部部分内设机构逐渐亮相，也证实地方实践经验在中央层面得以应用。第三，纵向上（中央→地方）形成全国资源统筹之风。在党建统领背景下的社会工作“指挥杆”最大效用统筹多元社会资源，行使人事调动权、财政审批权等重大事项决定权，释放中央主导下的“省—市—县”资源供给体系。并辅之以政策文件为指引撬动慈善资源支持社会工作事业发展，为社会工作资源供给开辟新渠道。

　　在微观层面，健全“多元化解，福利落实跟进”保障机制。从党建善治角度而言，当前党领导基层治理的管理模式是保障社会工作统筹协调和督促落实的关键因素。首先，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴路上，经济与社会正值高速转型期，社会领域的复杂性也伴随经济领域的多元化持续高涨。而整体性、系统性和协调性是社会工作实现多元矛盾化解的重要特质。在中央统一部署与党建深入落实基础上，社会工作服务精细化、常态化和多样化潜质得以激发，实现社会工作与基层纠纷化解动态衔接，大大拉近了二者之间的时空距离，紧密沟通协作、相互配合、共建共进的融合程度。其次，由中央统筹社会工作建设以实现服务对象常态化救助。由财政专项资助确保弱势群体应救尽救、应扶尽扶。譬如“走亲戚”式入户走访与“零距离”帮扶设施更新改造等需要资源定量定时供给，仅借由地方资源基础恐难以为继，应由中央社工部适时“进场”，出台福利制度政策并完善资源分配方案，唤醒地方社会工作机构在资源利用中产生更高附加价值，避免资源使用不当影响地方社会工作治理生态。

　　中央社工部成立对党建统领社会工作高质量发展的进路启示

　　一是党建社工系统化，组织体系与治理体系交互融合。社会工作是党建统领基层治理的重要内容，以党建推动社会工作是民生、民政高质量发展的重要抓手。当前基层社会工作整体呈现碎片化、零散化和不互联的被动局面，亟待在中央社会工作部治理框架下加快完善党建统领社工体系。具以观之，一方面全国性一体化的社会工作治理框架是社会工作开展日常工作的重要载体，也是决定组织释放服务势能的关键因素。因此可借鉴地方社工委组织架构和人员组成，结合各地实际情况铺开职能部门改革，为社会工作辐射带动基层治理提供主阵地。另一方面，可依托党群服务中心，打造社会工作专项互联衍生平台。实行全过程关联机制，将志愿服务、服务站点和社情反映等多形式服务资源状态在新媒体平台给予公开，以回应社会工作发展的质疑声音和精细化、差异性的社会需求。党建社工基于党的建设现代化和基层治理现代化的全盘考量，以党的政治性责任压实社会工作稳步落实，而社会工作在中央和党委统筹下不断融合服务提供的差异性，推动社会工作高质量发展。

　　二是党建社工科学化，政治统领与服务实践相互结合。党委对社会工作的统一部署可提高应对重大突发事件科学性、专业性与灵活性。从社会工作场域出发，党建统领社工介入社会服务的优势一方面回应党的建设科学化和覆盖度的理论命题，另一方面也克服了社会治理领域中政治性与专业化难以两全的实践命题。首先，在党建统领社会工作发展过程中，可通过完善“群众联系”机制，定期召开党员志愿者骨干会议、社会工作组织代表联席会议和社会组织群众评议会等介入途径，发挥联系群众服务群众的优秀传统，为社会工作回应社会需求提供经验累积和意见参考。其次，要打造一批群众欢迎、社会接受和兼具时代色彩的党建品牌活动。融合社会工作的价值原理和实践规范，细化服务领域，强化政治统领和社工专业深度融合。最后，社会工作专业化和党建功能发挥并行不悖，有益于党对社会的有效整合和党建统领机制的形成。要提高党建社会工作者的党务水平、矛盾冲突解决能力，加快推进党建统领的基层治理体系与治理能力现代化。

　　三是党建社工高效化，人才培养与机制保障相互促进。党在社会工作中发挥核心领导作用是我国区别于西方社会工作发展的一个重要特征，是中国特色社会工作治理的鲜明特征。中央社会工作部成立利于对社会工作职业保障体制进行改革创新，吸引社会工作人才，保持社会工作队伍稳定性。首先，要健全社会工作职称评比机制。吸纳更多优秀人士加入社会工作队伍，强化党建社工的社会运行逻辑与规律，并在考评体系中嵌入“理论培训+实务操作”的导师制培养模式，发挥社工传帮带机制，提高人才培养储备和人才保留率。其次，完善社会工作队伍奖惩激励机制。提高社会工作者薪资待遇，增强社会认同明确晋升路径，突破职业歧视，使社会工作者更加专心于本职工作。以“精神+物质”的双重保障措施提高社会认同感。最后，清晰化各部门各工作者的职责分工。构建社工服务者的职能体系是实现党建社工自我增值的重要环节，增强凝聚感和信任感是提高社工服务者自身对该行业内生认同一大重点，要扩宽社工服务领域和职责认定范围，激发社工服务者社会服务热情进而实现党建社工高效化发展。

　　作者单位：广东工业大学法学院

　　本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“循证社会工作介入养老机器人居家照护实践模式研究”（21YJC840039）、广东省社科规划常规项目“社会工作介入城市社区智能居家照护的循证实践研究”（GD22CSH01）阶段性成果配资平台